Situation financière des collectivités franciliennes en 2025

L’Institut Paris Region dresse, comme chaque année, un panorama de la situation financière des collectivités franciliennes et de leurs groupements à l’issue de la publication de leurs comptes, en début d’été.

L’analyse globale de ces derniers met en évidence une amélioration de la situation financière des structures franciliennes, notamment celle des Départements. Des tensions sont pour autant observées sur les ressources et, en premier lieu, celles de la Région. L’année 2025 a en effet été marquée par l’institution de mesures nationales d’économies budgétaires qui se sont répercutées sur le niveau des recettes des collectivités. Les tendances observées sur les niveaux des dépenses, que ce soient les dépenses courantes ou d’investissement, mettent par ailleurs en évidence une certaine prudence budgétaire des collectivités.

L’échelon régional est celui dont le panier de ressources fiscales est le plus composé de fraction d’impôts nationaux avec, en premier lieu, la taxe sur la valeur ajoutée (TVA). Or, la croissance du produit de cette taxe, pourtant observée au niveau national, a été gelée pour les collectivités lors de la loi de finances 2025, limitant toute perspective de croissance notable des ressources de la Région. Certaines taxes à assiette locale ont certes augmenté : taxe sur les cartes grises, DMTO sur l’immobilier d’entreprises, imposition forfaitaire sur les entreprises de réseaux. Elles pèsent toutefois peu dans les recettes régionales pour compenser l’atonie de la TVA.

D’autres structures ont également été concernées par le gel de la TVA : Départements, EPCI à fiscalité propre, Ville de Paris et quelques communes du Val-d’Oise. Pour autant, comme évoqué précédemment, ces collectivités ont vu d’autres recettes fiscales progresser par ailleurs. 

Enfin, 2025 a vu l’institution d’un nouveau mécanisme financier d’économie budgétaire – le dispositif conjoncturel de lissage des ressources fiscales (DILICO) – visant à un prélèvement sur les recettes fiscales des collectivités. Celui-ci (inscrit en « Autres » dans le visuel ci-dessus) a pesé sur toutes les strates territoriales : en premier lieu Paris (100 millions d’euros), d’autres communes franciliennes (75 M€), les Départements (80 M€) et la Région (53 M€).

Seules les intercommunalités et les Départements (hors Paris) ont connu des croissances de dépenses supérieures à l’indice des prix à la consommation (respectivement +2,7 % et +1,8 %). Ces structures voient leurs charges particulièrement progresser sur les politiques locales qui pèsent le plus dans leurs budgets respectifs : la santé/action sociale, pour les Conseils départementaux (+188 millions d’euros), et la gestion des déchets, pour les intercommunalités (+46 millions d’euros). 

À l’exception notable des Départements (-0,3 %), les collectivités franciliennes voient leurs frais de personnel augmenter de 2 % en moyenne par rapport à 2024. Cette croissance a été particulièrement portée par les intercommunalités, avec une progression de la masse salariale de 5 % en moyenne. Il n’a pas été possible d’isoler les facteurs ayant contribué à cette hausse des charges qui constituent le premier poste de dépenses des collectivités : augmentation des cotisations à la Caisse de retraite des fonctionnaires territoriaux (CRNACL) ? Valorisation des salaires ? Progression des effectifs ?

Signalons enfin qu’une baisse substantielle des dépenses de fonctionnement a été observée pour la Région (-180 millions d’euros par rapport à 2024, soit -5,9 %), corollaire de l’érosion de ses ressources. Sur cette collectivité, cette décrue s’est particulièrement observée sur les dépenses d’intervention (-136 millions d’euros par rapport à 2024), qui correspondent pour l’essentiel aux aides et participations versées aux acteurs publics et privés. 

L’analyse des évolutions de dépenses par grands agrégats montre par ailleurs un resserrage budgétaire notable sur les achats et prestations de services et ce, pour toutes les strates, à l’exception des intercommunalités : -88 millions d’euros pour la Région, -53 M€ pour les Départements, -71 M€ pour la Ville de Paris et -25 M€ pour les autres communes.

Ces grands agrégats sur les évolutions de dépenses rendent imparfaitement compte des choix d’allocation budgétaire des différents exécutifs locaux. Pour mieux les identifier, L’Institut Paris Region a compilé l’ensemble des budgets principaux et annexes en ventilant les dépenses à partir des « fonctions » s’appliquant sur leur principale référence comptable (M57) : environnement, transports, santé/action sociale, enseignement… Cette décomposition a été réalisée pour l’ensemble des structures à l’exception des communes de moins de 3 500 habitants, qui ne sont pas soumises à l’obligation de ventiler leurs comptes par nature et par fonction. Cette compilation comporte certaines limites, liées notamment aux modalités de répartition des dépenses par politique, qui peuvent différer entre collectivités. Elle indique toutefois des grandes tendances sur les différentes masses budgétaires mobilisées pour les différentes politiques publiques.

Les actions engagées en matière de santé et action sociale constituent le premier poste de dépenses des collectivités (11,38 milliards d’euros). Celles-ci sont majoritairement portées par les Départements, la Ville de Paris et les communes. Comme indiqué précédemment, elles ont fortement progressé au sein des deux premiers (+97 M€ pour Paris et +188 M€ sur les autres Départements). 

Avec environ 5,5 milliards d’euros mobilisés en 2025, la seconde fonction intervenant dans les budgets locaux (hors administration générale) porte sur les politiques ayant trait à l’enseignement et la formation. Les dépenses observées y ont baissé à l’échelle de l’Île-de-France du fait, principalement, de la non-reconduction d’une convention spécifique liant la Région et l’État (Plan régional d’investissement dans les compétences) portant sur la formation professionnelle.

Avec 4,5 milliards de dépenses de fonctionnement, la culture, sports et loisirs constitue également un poste prépondérant des budgets des collectivités. Les montants alloués sur ces politiques ont fortement baissé en 2025 (-102 millions d’euros). Cette évolution est directement imputable à la baisse des moyens alloués aux politiques sportives (-143 millions d’euros), un an après les Jeux Olympiques et Paralympiques de Paris. Des moyens exceptionnels semblent avoir été engagés en 2024, moyens qui n’ont pas été renouvelés dans les mêmes volumes un an plus tard.

Depuis 2023, tous les échelons territoriaux sont en situation de besoin de financement. Après avoir atteint un point haut à 4,4 milliards d’euros en 2024, ce solde a fortement diminué en 2025 (2,3 milliards), traduction directe des réductions d’investissement opérées par la Région, Paris et les Départements. Pour les communes (hors Paris) et les intercommunalités, la poursuite de l’investissement engagée en 2025 a, au contraire, augmenté ce besoin de financement, besoin qui a été en grande partie financé par la trésorerie disponible des communes, sans croissance notable de la dette. Les communes et les intercommunalités bénéficient par ailleurs en moyenne d’une capacité de désendettement stable et satisfaisante, inférieure à cinq ans.

La Région, les Départements et la Ville de Paris ont vu en revanche leurs stocks de dette respectifs augmenter à un rythme plus important ces dernières années :

• sur les Départements, le recourt récent à l’endettement (+1,5 milliard entre 2023 et 2025) est la traduction d’une moindre possibilité d’autofinancer les investissements à la suite d’une chute drastique de l’épargne (baisse des recettes des DMTO) et ce, malgré une sollicitation importante de leur trésorerie. Après une forte augmentation sur 2023-2024, (jusqu’à 20 ans en 2024 pour les Hauts-de-Seine), la capacité de désendettement des Départements baisse légèrement (9,2 ans, contre 10,5 en 2024), dans un contexte fragile ;
• l’accroissement du stock de la dette de la Région a été plus progressif, avec une augmentation moyenne de 300 millions d’euros par an depuis 2020. Elle est la contrepartie d’un effort plus marqué de l’investissement depuis le début de la décennie 2020 (2,15 milliards d’investissements par an depuis 2020, contre 1,65 milliard sur la période 2012-2019) ;
• enfin, la Ville de Paris est en situation structurelle de besoin de financement depuis 2019, avec des niveaux d’investissement élevés (entre 1,5 et 1,85 milliard sur la période 2021-2025) et un accroissement moyen de la dette de 763 M€ par an en moyenne. Les délais de désendettement observés à Paris ont été plutôt défavorables ces dernières années, consécutivement, notamment, à la chute des recettes de DMTO sur 2023-2024, et à celle de l’épargne brute qui en a découlé (jusqu’à 35 ans en 2024). La restauration de cette dernière en 2025, cumulée à une baisse des investissements (et des emprunts contractés associés), a ramené cet indicateur à 13,5 ans, soit un seuil légèrement supérieur au seuil de vigilance de 12 ans traditionnellement admis.

Si la situation financière des collectivités franciliennes s'est globalement améliorée en 2025, les perspectives demeurent très incertaines. Dans un contexte de fortes tensions sur la dette publique, les collectivités franciliennes seront vraisemblablement appelées à contribuer davantage à l'effort de réduction des déficits à l’issue de la loi de finances 2027.

Cette équation budgétaire intervient alors même qu'elles devront poursuivre des investissements massifs pour adapter les territoires au changement climatique et en atténuer les effets. Les épisodes de chaleur extrême observés au cours de cet été ont rappelé l'ampleur des défis à relever, qu'il s'agisse de l'adaptation des infrastructures, de la rénovation des bâtiments publics, de la gestion de l'eau ou de la préservation des espaces naturels.

* L’épargne brute correspond à la différence entre les recettes et les dépenses de fonctionnement. L’épargne nette exprime l’épargne après remboursement des emprunts : elle correspond au montant d’investissement qui peut être autofinancé sans avoir recours à l’emprunt. 
** La capacité de désendettement mesure en combien d’années une collectivité rembourserait sa dette si l’ensemble de son épargne était mobilisé.