Collectivités franciliennes : des finances sous tension, un investissement qui résiste

Les comptes 2024 des collectivités et de leurs groupements ont été publiés, cet été 2025, par la Direction générale des finances publiques et l’Observatoire des finances et de la gestion publique locale (OFGL). Leur analyse à l’échelle des structures franciliennes confirme une dégradation de leur situation financière. Ce constat se rencontre-t-il pour toutes les strates territoriales ? La situation dans la région diffère-t-elle de la tendance nationale ?

Cette nouvelle chronique s’inscrit dans la mission d’observation et d’analyse des finances locales franciliennes menée par L’Institut Paris Region. Ce travail repose sur une lecture globale des comptes locaux franciliens, déclinés par échelon territorial.

En 2024, les dépenses de fonctionnement des collectivités franciliennes et de leurs groupements s’élevaient à 39,4 milliards d’euros, en hausse de 4,1 % par rapport à 2023 (+1,56 milliard d’euros). Cette progression est portée pour 40 % par les dépenses de personnel (+630 M€) : elle s’inscrit dans un contexte de hausse du point d’indice de la fonction publique début 2024 et de l’internalisation sur une année pleine d’une précédente revalorisation à la mi-2023. Avec une hausse de 4,7 %, les achats de biens et services progressent également fortement (+375 M€ d'euros). Enfin, même si leur poids pèse encore peu dans les dépenses, les charges financières ont progressé sur toutes les strates territoriales (+75 M€ d’euros, soit +11 %) en raison d’un recours accru à l’endettement, ces dernières années.

Les Départements franciliens font face à une situation financière particulièrement défavorable, marquée par une érosion de leurs deux principales recettes :

• la taxe sur la valeur ajoutée (TVA) stagne dans un contexte macroéconomique d’atonie de la consommation ;
• les produits perçus au titre des droits de mutation à titre onéreux (DMTO) poursuivent leur chute pour atteindre un niveau inférieur de 37 % par rapport au point haut de 2022 (contre -31 % sur le reste du territoire).

Cette tension sur les ressources s’accompagne par ailleurs d’une croissance de leurs dépenses d’intervention, notamment sur leur principale compétence : l’action sociale. L’Institut estime en effet que les dépenses de fonctionnement allouées sur cette prérogative ont progressé de 8 % depuis 2022. Des rationalisations importantes semblent avoir été opérées : réduction inédite des achats et prestations de services, stabilité des dépenses d’équipement portées par les Départements, baisse notable des subventions d’investissement versées aux communes, groupements et acteurs privés (-120 M€).

Au même titre que les Départements, la Région subit l’absence de dynamique sur sa principale recette de fonctionnement : la TVA. La légère progression des ressources provient pour l’essentiel d’une modification d’assiette de la taxe sur les cartes grises avec la suppression de l’exonération sur certains véhicules « propres » (hybrides). Les dépenses de fonctionnement ont, quant à elles, légèrement baissé malgré l’effet « hausse du point d’indice » sur la masse régionale (+4 % par rapport à 2023), portées par une contraction des dépenses d’intervention (-60 M€).

L’analyse des communes et des intercommunalités met en évidence des tendances contrastées, qu’il s’agisse des dynamiques de ressources, de dépenses ou encore d’endettement.

Les perspectives de reconstitution d’une épargne pour les collectivités semblent incertaines pour 2025. Du point de vue des ressources, les Départements peuvent s’attendre à une progression des DMTO, avec la reprise fragile du marché de l’immobilier. Le bloc communal dispose de la croissance des bases foncières (+1,7 % en 2025) dans un contexte où le levier du taux devrait être moins sollicité qu’en 2024 : le nombre de communes ayant augmenté en 2025 le taux de la taxe foncière sur les propriétés bâties est deux fois plus faible qu’en 2024. Certaines dispositions de la loi de finances 2025 devraient toutefois contribuer à limiter la croissance de leurs ressources :

• mise en place d’un dispositif de prélèvement sur les ressources fiscales de collectivités et groupements (DILICO, cf. chronique précédente) pour un impact sur l’Île-de-France évalué à 333 M€ toutes strates confondues, soit un tiers de l’effort demandé au niveau national ;
• gel de la TVA perçue par la Ville de Paris, les intercommunalités, les Départements et la Région ;
• réduction des aides à l’investissement (ex : Fonds vert).

Cette « contrainte sur la ressource » ne devrait pas enrayer l’investissement local en cette année pré-électorale, si l’on se fie aux tendances budgétaires relevées récemment par l’Observatoire des investissements du bloc local piloté par la Banque des Territoires. Reste à savoir si ces intentions d’investissement se traduiront dans les faits, dans un contexte politique marqué par de fortes incertitudes. ■